「行動寬頻業務暨2.6GHz頻段釋照議題」論壇新聞稿

《台灣通訊學會訊》

　　台灣通訊學會以及二十一世紀基金會共同主辦的「行動寬頻業務暨2.6GHz頻段釋照議題論壇」，今（7日）於集思北科大會議中心舉行。國家傳播通訊委員會主委石世豪致詞時表示，讓電信產業有更好發展的關鍵是產學間的共識，儘管在法規無大幅變動之下，仍力求創新。石世豪主委強調，近年來電信法微幅調整是為因應世界趨勢，並擴大產業彈性空間。至於頻譜釋出的法規制定，是以台灣的「在地經驗」出發而非一味套用國外模式，台灣4G的低資費、高速率方案曾受到大陸中國移動的讚賞。

　　台灣通訊學會理事長劉幼琍教授表示，有關2.6GHz頻段釋照的議題台灣通訊學會並無任何立場，論壇僅是提供一個平台讓產官學研對話。二十一世紀基金會周韻采副執行長兼研發長也表示，此次論壇討論NCC最新規範的「閉鎖期」、頻寬上限與使用權移轉問題。未來，她希望業界能一起參與學會與基金會的管制相關研究。

　　關於「頻率使用權轉讓」座談，台灣經濟研究院東京事務所劉柏立所長在引言中表示，排除網路塞車及頻譜不足是業界欲解決之問題。台北大學經濟學系劉崇堅教授則認為，站在業界產業發展角度，需要有公平合理的競爭環境與頻譜資源之有效利用。太穎國際法律事務所謝穎青律師強調，頻譜釋出的資訊應該透明化，不能以「切香腸」的方式規劃頻譜，將眼光放遠並讓業者掌握進度，才能提升使用者的權益。亞太電信陳嘉濱技術長則建議，台灣可參考美國頻率使用權轉讓機制案例。國家通訊傳播委員會虞孝成副主委總結指出，頻率轉讓能夠讓業者思考何種頻率能夠創造使用者最大福祉，並藉由市場領導以符合公共利益，身為監理機關，政策調整需因應現今眾多電信業者給予空間達到中庸目標，並導引產業健全發展且適當地給予自由競爭空間。

　　「頻段配置與干擾／清頻事宜」座談，由通訊傳播委員會彭心儀委員擔任主持人，政治大學財政學系連賢明教授擔任引言人，並請到工業研究院唐震寰所長、財團法人電信技術中心王碧蓮顧問、台灣大哥大郭宇泰副總經理、台灣之星網路服務事業部陳佐銘副總經理與談。政治大學財政學系連賢明教授提到，頻譜配置常遇到前、後業者的使用問題，得標的新業者需等待舊業者清出頻段。他認為可採美國FCC誘因拍賣的方式，將得標者的標金補償舊業者清頻費用與損失。至於標金的付款方式，連賢明教授建議NCC可考慮更改為年度給付，降低舊業者不願放棄頻譜的風險。對此建議，彭心儀委員表示認同，但她認為目前可能較難整合在一起。

　　目前NCC規劃的2.6GHz頻譜，業者認為符合世界趨勢，但要有清楚的競標規則。台灣大哥大網路規劃技術部門郭宇泰副總表示，在競標前，主管機關需公告WBA 業者換照申請的審查結果，讓競價者能明確評估不同頻譜的價值與使用年限。電信技術中心王碧蓮顧問認為，2.6GHz的頻段應該等WBA換照後再釋出，NCC競標規則需充分揭露資訊，降低業者的不確定性。至於電波干擾，歐盟報告曾指出2.6GMHz的FDD和TDD基地台干擾嚴重。台灣之星網路服務事業部陳佐銘副總經理認為，干擾者要與被干擾者共同解決，產生的成本遠小於被干擾者獨自解決。工業技術研究院唐震寰主任認為，干擾的來源繁多很難認定，業者們若能一起討論並從工程技術的觀點釐清，比較容易達成共識。

　　「頻譜持有總額與市場競爭」論壇由世新大學陳清河副校長主持，景文科技大學莊春發教授引言，財團法人電信技術中心李大嵩董事長、臺灣大學電機學系蔡志宏教授、中華電信法務處鍾國強科長和遠傳電信林偉文副總經理擔任與談人。莊春發教授指出，頻譜為準公共財，並且是電信產業的關鍵投入要素，為排除干擾，監理機關必須對頻譜進行管制，NCC不該將監管的手伸入。從目前市場來看，三家廠商就能獲得有效競爭，莊教授也認為如果電信公司決定自己標售的頻譜數，會使頻譜資源的使用更有效率。而陳清河副校長表示，2013年進入4G時代後浮現許多問題，頻譜就是在互不干擾的狀況下做最有效使用，所以在拍賣之後的交易行為，其規則就顯得相當重要。

電信技術中心李大嵩董事長針對現有「行動寬頻業務管理規則」修正草案提出建議，設定頻譜上限的目的是為避免頻率資源過度集中，NCC在修正案18條中說明，如有特殊情形得經主管機關核准，顯見NCC仍為頻譜交易保留彈性，而除了現行的專有頻段以外，還能發展分享式頻譜、免授權頻譜、高頻段頻譜提供更好的使用體驗。台大電機系蔡志宏教授則認為，目前行動寬頻業務管理規則中，關於總頻寬限制規定之範圍，都以三分之一為總額限制，NCC必須同時思考，目前3G頻譜於107年底屆期，105年底必須要重新拍賣，所以這次行動寬頻業務管理規則修訂，應該要能適用至3G頻譜的重新拍賣，但未來業者間如果有高比例的交叉持股，或深度策略聯盟，條文應有定期檢視的必要，且5G時代，Multi-band operator還有共享基礎建設模式將逐漸盛行，政府應該長程觀察技術與市場，認真討論條文的放寬與嚴格執行的條件。但中華電信法務處鍾國強科長認為修正案18條必須清楚表明，到底哪些情況算是特殊情況，NCC需想清楚，開放頻譜轉讓的目的是什麼？而目前對於聯合申請人的規定，一定要從閉鎖期延續到經營者的階段，不應解除，且認定條件應該要更嚴格，讓電信市場保持有秩序的競爭。遠傳電信林偉文副總經理建議，目前台灣行動通訊非常競爭，所以NCC在制定行動寬頻業務管理規則必須非常小心，這次競標總頻寬的規定上限，應該將目前業者已擁有的頻寬也包含在內，才是符合公平競爭的原則。

 「行動寬頻與頻譜政策發展」圓桌會議由行政院蔡玉玲政務委員主持，中華電信石木標總經理、台灣大哥大鄭俊卿總經理、遠傳電信李彬總經理、台灣之星賴弦五總經理與亞太電信呂芳銘董事長擔任與談人。蔡玉玲政委表示，早期頻譜資源非常有限，涉及國民通訊與言論自由，近年因應技術的發展，頻譜資源涉及範圍更包含物聯網、智慧生活等公共服務議題，對主管機關而言，如何在技術快速發展下有彈性進行管理是相當大的挑戰。

中華電信石木標總經理表示，台灣4G的普及速度已經領先全球，未來頻譜也將陸續釋出，而公平法治的市場經營環境攸關行動通訊產業發展，建議NCC應將2.6GHz釋照的遊戲規則說明清楚，以期保障消費者權益、市場公平競爭以及業者投資，達成消費者、政府與業者三贏的局面。

台灣大哥大鄭俊卿總經理從數位匯流下的監管角度切入，認為政府應鼓勵市場公平競爭，讓業者得以共同合作，網路資源共享，形成經濟規模。鄭俊卿總經理認為目前NCC針對同一／聯合申請人的規定已經相當嚴格，不宜再做過多的規範。而關於WBA換照事宜，則建議NCC應於確認WBA換照結果後，才開始進行2.6GHz競標，以使各競標者能評估各頻段之價值與使用年限。

遠傳電信李彬總經理表示NCC對2.6GHz頻段釋照目的在於維持產業競爭的公平性與稀有資源的有效利用。然而，業者透過相互持股、共用網路的方式共同提供用戶服務，具高度密切的策略合作關係，NCC應將此種情形視為聯合申請人，以避免未來其他電信業者在競標頻譜之時有公平性的疑慮。

台灣之星賴弦五總經理表示，今年底一定會參與NCC對2.6GHz的標售。然而，NCC現階段的管理規則不足以解決102年釋照後的問題。賴弦五總經理認為電信業者競標頻譜就有義務建設網路，如果有頻譜閒置或不建設的情形，就違反電信法對於第一類電信事業的信賴保護原則。

亞太電信呂芳銘董事長表示，台灣在整體的網路架構中位居亞太中心樞紐，電信業者真正競爭對手不只是電信業者，而是OTT業者，業者之間應該要合作。呂芳銘董事長認為NCC應允許電信業者針對頻譜使用採行共購、共佔、共用設備與共頻的策略，如此一來，電信業者能夠在技術上提供更好的效果，也能省下更多的資源與成本以開發更多的創新應用服務。

今天出席的五家電信公司總經理中，有三家希望2.6GHz頻段清空後再釋照，但是台灣之星與亞太電信的總經理則希望早一點釋出，因為他們對頻譜有立即的需求。由於亞太電信先前與台灣大哥大的「漫遊」合作在國內4G市場引發爭議，所以其他電信業者都呼籲NCC在釋出2.6GHz執照時，要將「聯合申請人」定義清楚，並且設定閉鎖期。